11类体育行业被列为国家鼓励类项目，仅高尔夫和赛马场遭限制
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文|付政浩
体育大生意记者
近日，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，其中的重大修订之一就是将过往的“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，这也是体育有史以来被第一次在《产业结构调整指导目录》中被独立设置，对中国体育产业发展具有里程碑的意义。具体而言，体育被列入“鼓励类项目”的第三十九序列，共分为11个行业类别。
众所周知，2005年，国务院发布《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），决定从当年度起制订《产业结构调整指导目录》，该《目录》就此成为国家引导投资方向、政府管理投资项目以及制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。显然，《目录》就是引领各行业发展前景的风向标。此番，体育首次单独列项，这也标志着国家开始真正重视体育产业在国家经济发展中的推动作用，未来体育产业有望获得了更多国家投资以及财税、信贷、土地、进出口等扶持政策。
一般而言，《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。只有那些能够促进我国产业迈向全球价值链中高端的行业才能被纳入到鼓励类项目，获得国家政策扶持；而那些无效供给行业则会被列入限制类项目，禁止新建，只能在现有生产能力允许的情况下在一定期限内进行改造升级；至于那些技术落伍且对环境有害的产业则会被列入淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。
自2005年《目录》推出以来，在此之前，国家发改委只对其进行过一次修订（即《目录（2011年本）》）和一次修正（即《目录（2013年本）》），而《目录（2019年本）》则是自2005年推出以来修订规模最大的一次，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条；从修订面看，共修订（包括新增、修改、删除）822条，修订面超过50%。《目录（2019年本）将于2020年1月1日正式施行。
在过去很长一段时间内，我国体育产业体量太小，比如在过去的三次全国经济普查中，体育产业所占GDP的比重分别只有0.38%（2004年）、0.65%（2008年）、0.41%（2013年）。即便是在第三产业内部，体育的经济体量也是几乎可以忽略不计，所以历年的《产业结构调整指导目录》往往把体育行业作为文化教育行业的附属产业，将其合并为“教育、文化、卫生、体育服务业”。此番， 体育产业独立列项，这再度体现出体育产业在国民经济中的地位已经显著提升，也意味着体育产业正式被赋予成为国民经济支柱产业的历史使命。
具体到此番公布的《目录（2019年本）》，体育行业被列入“鼓励类项目”的第三十九序列，共有11个行业类别，分别是：1、体育管理活动；2、体育竞赛表演活动；3、体育健身休闲活动；4、体育场地和设施管理；5、体育经纪与代理、广告与会展、表演与设计服务；6、体育教育与培训；7、体育传媒与信息服务；8、体育旅游、健康与康复、金融与资产管理服务；9、体育用品及相关产品研发及制造；10、体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理；11、体育场地设施建设。
相比之下，过往和体育在一起统称“教育、文化、卫生、体育服务业”的另外三大行业教育、文化、卫生分别只有4个、8个和8个行业类别被纳入到《目录》的鼓励项目中来，这种分拆后各自的境遇也间接衬托出体育产业的重要性。
除了第39序列中所列的这11个体育行业之外，《目录》全文另有四处与体育有关。其中，第34序列的旅游业中的体育旅游和第40序列的养老与托育服务中的老年人健康管理和体育健身也均属于鼓励类项目。但体育也有两类被明确列入限制类项目中，分别是高尔夫球场项目和赛马场项目。根据《目录》的惯例，一旦被列入限制类项目的范畴，就会被禁止新建，最好的结果也只是通过批准后进行改造升级。
近年来，在国家制定各类产业发展目录方面，体育产业的地位明显在稳步提升。除了此番体育首次被《产业结构调整指导目录》独立列项之外，在全国第四次经济普查中，体育产业被纳入重点检测行业，国家体育总局还首次被列为“四经普”领导小组办公室成员单位。而在向外资开放投资领域方面，体育则被列入《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（只不过体育在该目录中仍未能独立列项，被统称为“文化、体育和娱乐业”）。
类似种种，皆说明体育产业在国民经济中的重要性和获得的国家政策扶持力度都在稳步提升。鉴于过去体育只是通过竞技体育为国争光、借助全民健身向民众发放体育福利的载体，很难直接输出GDP统计数字，而如今体育却成为国民经济发展的直接推动力之一，动辄就获得国家各类政策扶持，今昔一经对比，真是令人感慨万千。
需要指出的是，被列入鼓励类项目中的11个体育行业与国家统计局此前发布的《体育产业统计分类（2019）》完全一致。而《体育产业统计分类（2019）》则进一步将这11个体育行业大类拆分为37个中类和71个小类，从而完整涵盖了体育活动（管理、竞赛、健身、教育与培训）、体育服务（经纪与广告/会展与设计、传媒与信息、旅游/健康/金融/科技）、体育用品制造与销售、体育场地设施建设与管理等内容。
对于体育产业从业者而言，如果想要判断自己所从事的细分领域究竟是否有光明的前景，最直观的判断标准之一就是是否能从《体育产业统计分类（2019）》的71个小类中找到您所属的行业。
附《体育产业统计分类（2019）》的11大类37中类71小类：
注：本文所用图片来自网络
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